兩會上，環(huán)境污染責任險成為議員與代表們建言環(huán)境問題的熱門話題，多位保險行業(yè)的代表委員適時提交了關(guān)于大力發(fā)展環(huán)境污染責任險的提案。陜西省緊跟熱潮，近日宣布在本省內(nèi)推行環(huán)境污染責任保險試點工作。

　　五年試點難言樂觀

　　我國環(huán)境污染責任保險2007年開始試點，目前中國已有多個省市開始進行環(huán)境污染責任保險試點。但據(jù)證券日報報道，就蘇州與廣西兩地投保數(shù)據(jù)而言，環(huán)境污染責任險的發(fā)展狀況不容樂觀，亟待各方加強力量大力推行?？傮w而言，試點地區(qū)普遍存在參保積極性不高、賠償難以界定等問題。

　　蘇州從2010年開始推行環(huán)境污染責險。來自蘇州保監(jiān)分局的數(shù)據(jù)顯示，近3年投保環(huán)境污染責任險的企業(yè)數(shù)量、總保額和總保費均呈現(xiàn)逐年下降趨勢。投保企業(yè)數(shù)量由66家減少到59家，總保額由13200萬元減少到9850萬元，總保費從309.78萬元減少到183.9萬元。

　　廣西的情況也不容樂觀。廣西地區(qū)在2010年只有中國人保財險南寧市分公司承保了一筆業(yè)務(wù)。2011年，廣西環(huán)保廳和廣西保監(jiān)局聯(lián)合出臺《關(guān)于環(huán)境污染責任保險工作的實施意見》文件后，廣西的環(huán)境污染責任險有所突破，但受企業(yè)保險意識不足、缺乏強制投保措施等因素影響，兩年來環(huán)境污染責任險投保企業(yè)數(shù)量少，覆蓋面有限，嚴重制約了保險大數(shù)法則和保險功能作用的發(fā)揮。2011年以來廣西地區(qū)只有15家公司投保，2012年保費收入111.18萬元，保險金額16553萬元，投保企業(yè)主要來自南寧、柳州、來賓、河池、梧州市及防城港市等6個城市。

　　兩會新勢頭

　　總結(jié)過去5年的試點經(jīng)驗，環(huán)境污染責任險的推行難的原因主要有三，一是缺乏法律法規(guī)和政策支持;二是相關(guān)政府部門職能劃分模糊;三是保險宣傳工作不到位。

　　以廣西試點經(jīng)驗為例，在法律層面上，廣西未將環(huán)境污染責任險納入地方性法規(guī)，同時環(huán)保部門也未將環(huán)責險投保與環(huán)境執(zhí)法相掛鉤;在主管機構(gòu)上，廣西的環(huán)境污染責任險工作由自治區(qū)金融辦和環(huán)保廳聯(lián)合牽頭組織。這樣的管理機制沒有突出主要領(lǐng)導(dǎo)部門，易出現(xiàn)職能劃分不明確的情況;廣西的環(huán)境污染責任險宣傳力度不夠，大部分企業(yè)對環(huán)境污染責任保險知之甚少，普遍把環(huán)責險當成是一項負擔而不是一種保障，投保意識不強。

　　針對環(huán)境污染責任險在推行過程中碰到困境，兩會上重新確立環(huán)境污染責任險在促進我過生態(tài)文明建設(shè)上的重大意義，并對下一步繼續(xù)發(fā)展環(huán)境污染責任保險提出四點建議：

　　一是盡快完善相關(guān)法律法規(guī)。在國家層面，盡快制訂環(huán)境污染責任保險法律法規(guī)，并在現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)修訂完善過程中，增加有關(guān)環(huán)境污染責任保險的法則，盡快建立高污染風險企業(yè)強制責任保險制度。各地也可根據(jù)其具體條件，開展關(guān)于環(huán)境污染責任保險的地方立法工作。

　　二是給予必要的財政和稅收政策支持。例如，給予環(huán)境污染責任保險參保企業(yè)以保費補貼;對參加環(huán)境污染責任保險的企業(yè)，對其保費支出稅前列支;對承保環(huán)境污染責任保險的保險公司給予適當?shù)亩愂諟p免等。

　　三是建立多部門溝通合作機制。逐步探索環(huán)境保護管理機構(gòu)與保險監(jiān)管機構(gòu)之間在建立和完善環(huán)境責任保險制度方面的合作機制，明確各自職責范圍，加強溝通協(xié)作，逐步建立健全環(huán)境污染風險評價、事故勘查、定損理賠、責任認定等制度體系。

　　四是建立環(huán)境損害補償基金制度。當發(fā)生責任不明的污染源導(dǎo)致環(huán)境污染損害，或者無法根據(jù)損害賠償責任來確定侵害人賠償責任的情況時，可通過設(shè)立環(huán)境污染損害補償基金來補償受害人損失，并賦予補償基金對真正責任人的追償權(quán)。當發(fā)現(xiàn)真正侵權(quán)人時，可向責任人進行追償。